负面清单可没你想的那么简单!你必须了解的几点

发布时间:2019-09-06

自2013年首份外商投资准入特别管理措施负面清单(下称自贸试验区负面清单)在上海自贸试验区诞生以来,经过历年缩减,自贸试验区负面清单特别管理措施数已由最初的190条缩短为最新版的37条,正逐步实现同国际一流水平接轨。然而,一些外资在实际操作过程中却遇到一些“准入不准营”的问题。其实,在实操过程中,并不是负面清单上允许的外资都可以无条件投资,项目若要实现成功落地,需有关部门对外方投资人自身条件、中国国情与市场情况进行综合判定后方能最终批准。


读“清单”,更读“说明”

对于自贸试验区负面清单的研读,不仅要聚焦于清单本身,更应研究清单前的说明。一些外资遇到的投资受阻的问题其实在说明中就能够找到答案。

以2019自贸试验区负面清单为例,说明中明确提出:

“境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员,从事投资经营活动。

境外投资者不得投资《自贸试验区负面清单》中禁止外商投资的领域;投资《自贸试验区负面清单》之内的非禁止投资领域,须进行外资准入许可;投资有股比要求的领域,不得设立外商投资合伙企业。”

因此,外商投资者在开展投资时应注意自身是否符合以上要求。

同时,说明中的一些其他内容,外商投资者应高度注意。比如:

“《自贸试验区负面清单》中未列出的文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施,按照现行规定执行。

《自贸试验区负面清单》由发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。”

举例来说,如果外资希望投资演出经纪机构,虽然最新自贸试验区负面清单已经删去了投资演出经纪机构需中方控股的管理措施,但由于涉及敏感行业依然需要有关部门严格审批,需按照其他现行规定执行,并不意味着外资就可以任意投资外商独资的演出经纪机构。其他一些金融领域投资也是如此。事实上,像美国等一些发达国家的负面清单管理模式,涉及敏感行业的准入审批也是这样的做法。


考虑中国国情与市场情况

有些领域虽然负面清单上明确放开,但有关部门在项目批准时依然会考虑中国国情与市场情况。以下条为例:

“除专用车、新能源汽车外,汽车整车制造的中方股比不低于 50%,同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。(2020 年取消商用车制造外资股比限制。2022 年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制)”

出台此项特别管理措施的主要目的是为了让特斯拉上海工厂这样的大型外商独资制造业项目落户中国。但并不是说外资就可以凭此条内容任意投资外商独资的新能源汽车工厂,有关部门会考虑外资方的自身情况以及国内新能源车市场的饱和程度等来决定是否批准项目落地。其他领域投资也是如此。(或许外资方可以快速从工商部门获得营业执照,但项目落地最终决定权在发改委部门)。

以上几点应引起外国投资者的重视。最后补充一句,“内外资一致原则”其实包含两层含义:一是国家对内资和外资监督管理一视同仁平等对待;另一个是,对于内资和外资的监管适用相同的法律制度和规则,内资不准投的敏感领域项目,外资更没法投!

注 | 以上内容仅供参考,一切以官方陈述为准

    最新公告
    自贸区政策栏目近日开通,详情请点击首页相关模块。
 

相关链接

访问我们的下载中心以获取相关的下载内容