【独家】带您逐条浏览沪40条开放举措同自贸试验区的关联度

发布时间:2019-08-16

日前,沪正式发布《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》(下称《若干措施》)。《若干措施》共分7大板块40条措施,内容包含进一步放宽服务业外资市场准入限制,减少对外资投资企业开展业务的限制,扩大跨境服务贸易领域开放,减少对自然人移动的限制,提升贸易便利化服务水平,发展数字贸易、现代航运服务业与金融服务业等,其中不少措施都与自贸试验区息息相关哦!小编带您扫描40条措施中同自贸区有关联的内容:

降低投资准入门槛,增强对外商设立投资性公司的吸引力,进一步放宽外商在沪设立投资性公司的申请条件,申请前一年外国投资者资产总额降为不低于2亿美元,取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求。

解读:伴随《若干措施》同时出台的还有《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》与修订后的《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》,不仅明确了此项要求,还放宽了跨国公司地区总部与总部型机构的认定标准,并多项措施并举助推跨国公司地区总部与总部型机构的综合性区域功能中心打造,将促进上海自贸试验区与全市总部经济集聚效应的进一步提升。

进一步丰富文化演出行业市场主体,选择文化娱乐业聚集的特定区域,探索允许在沪设立外商独资演出经纪机构,并在全国范围内提供服务。

解读:2019年6月发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》与《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,都将旧版本中的“演出经纪机构须由中方控股”这一条删去。根据此条措施,上海将落实最新服务业扩大开放政策,探索实践在沪设立外商独资演出经纪机构。

推进旅游服务业对外开放,丰富出境游境外目的地资源,探索允许在沪设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务(赴台湾地区除外)。

解读:允许注册符合条件的中外合资旅行社,从事除台湾地区以外的出境旅游业务是上海自贸试验区六项服务业扩大开放领域之一——专业服务领域项下的一项具体举措,并已有成功案例落地。此条措施在上海自贸试验区制度试点的基础上探索设立外商独资经营旅行社,并将范围扩展至全市。

推动出版业对外开放,探索在上海国家音乐产业基地、张江国家数字出版基地、金山国家绿色创意印刷示范园区及自贸试验区保税区内允许外商投资音像制品制作业务(限中外合作,中方掌握经营主导权和内容终审权)。

解读: 《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》中明确,禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务,但经中国政府批准,在确保合作中方的经营主导权和内容终审权并遵守中国政府批复的其他条件下,中外出版单位可进行新闻出版中外合作出版项目。此措施同负面清单中的相应措施相吻合,并将此类业务范围拓展至上海国家音乐产业基地、金山国家绿色创意印刷示范园区两个自贸试验区以外区域。

推动艺术品拍卖市场健康规范发展,探索允许在自贸试验区内设立中外合资、中外合作和外商独资文物拍卖企业,拍卖范围限定为在境外征集到的、1949年以后去世的非中国籍艺术家创作的艺术品。

解读:如今,上海自贸试验区保税区域已建立较为成熟的国际艺术品交易平台,而上海自贸试验区国家对外文化贸易基地也授牌成为中国国际进口博览会“6+365”常年展示平台。此举措将进一步丰富自贸试验区国际艺术品多样性,增强展示与交易功能。

推进医疗科技领域的项目合作和取消外资准入限制,争取允许外商投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。

解读:2019年3月发布的《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》(62条措施)中提出,支持在上海自贸试验区建设干细胞生产中心、干细胞质检服务平台和国家干细胞资源库、国家干细胞临床研究功能平台,完善干细胞研究者和受试者保护机制。此项措施中再次提出干细胞等医疗领域项目,并将争取在全市范围内取消干细胞、基因等尖端领域的外资准入限制。

对跨国公司地区总部中的连锁企业试点实施全市“一照多址”,提升贸易功能突出的地区总部开设连锁店的便利化程度。

解读:此项措施同《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》中“对跨国公司地区总部、总部型机构中的连锁企业,试点实施全市‘一照多址’,提升贸易功能突出的地区总部、总部型机构开设连锁店的便利化程度。”的措施相呼应,试点一张营业执照拥有多个经营场所的做法,简化登记手续,降低市场准入门槛。

切实保障外商投资企业依法享有国民待遇,各相关部门按照与内资一致的条件和程序,审核外商投资企业的许可证及相关资质申请。

解读:2019年5月上海表决通过了全国首部贯彻实施《外商投资法》的决定,将积极争取国家设立特殊经济区域或者实行外商投资试验性政策措施,以内外资一致原则保障外资企业合法权益。而试验性政策措施的实施地很可能是上海自贸试验区。

推动邮轮旅游经济发展,深化上海中国邮轮旅游发展实验区建设,支持上海邮轮口岸出境和进境免税店增加销售商品品类,按照经营发展情况,支持其增加经营场所面积、扩大经营规模。

解读:2019年6月出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》(20条措施)中提到,加快上海外高桥港区规划调整,促进海铁联运、江海联运发展,提升上海国际航运中心服务能级。此项措施将进一步推动上海中国邮轮旅游发展实验区与上海自贸试验区的协同创新,促进外高桥造船基地邮轮修造产业基地及配套园区等项目建设。

不断完善境外旅客购物离境退税政策,加大对境外旅客购物离境退税支持力度,探索扩大离境退税标的物范围;争取放宽退税代理机构资质条件,提高退税代理服务水平。

解读:根据《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》,浦东将支持更多国际免税店落户,并开展离境退税现场退税试点。此项措施对于外高桥专业贸易平台建设与承接进博会效应,打造自贸试验区国际购物中心有促进之处。

探索建立生物医药研发企业研发用生物材料便捷通关常态工作机制,采用综合评估方式分类管理,制定研发用生物材料便捷通关措施,帮助企业解决研发用生物材料的涉证通关问题,提升生物材料的通关便利化水平。

解读:上海自贸试验区成立后,保税区域率先试点入境生物材料审批简化改革,在确保风险可控的基础上帮助研发企业实现研发用品快速通关,以检验检疫新模式帮助研发企业缩短进口周期提高研发效率。此项措施将在试点基础上进一步推进通关便利化制度创新,探索将生物材料便捷通关常态化,解决通关问题中的常见问题,在全市范围内提升企业享受政策便利的普惠程度。

推进符合条件的外国船级社对自贸试验区内登记的国际航行船舶实施法定检验和单一船级检验,促进外国船级社与中国船级社实施有条件的法定船用产品检验互认,形成船舶检验领域的良性竞争。

推进经认可的外国船级社(或者接受的保险公司)对在上海港起拖的国际航行的大型船舶、海上设施或者其他大型设施开展拖航检验业务,促进符合条件的外国验箱公司开展对自贸试验区内企业拥有的船运集装箱的检验业务。

解读:强化现代航运服务业对外辐射能力,提升全球航运资源配置能力,进一步深化上海自贸试验区航运业对外开放,鼓励国外航运机构在自贸试验区内开展服务,形成区内中外服务机构的良性竞争,丰富自贸试验区航运服务功能,促进上海航运中心建设。

依托综合保税区等海关特殊监管区域,探索开展“两头在外”航空器材包修转包区域流转试点,支持飞机维修企业承揽境外航空器材包修转包修理业务,支持我市企业扩大国际航空器材维修市场份额;支持设立外商独资飞机维修企业。

解读:促进自贸试验区航天产业发展,促进飞机维修产业发展,推动海关特殊监管区域跨境维修功能再提升。

进一步优化上海空域资源,加强对“一带一路”国家和地区航权对等开放,提高机场航班密度,合理释放有利于航空货运枢纽建设的货机航班时刻。积极申请浦东国际机场、虹桥国际机场空运整车进口口岸资质。

解读:结合自贸试验区新片区建设,借鉴国际自由港的成功发展经验,塑造空港联动的经济发展模式,依托浦东新区区位优势打造枢纽型经济发展中心。

支持符合条件的机构申请合格境内机构投资者、人民币合格境内机构投资者业务资格。将合格境内机构投资者主体资格范围扩大至境内外机构在我市发起设立的投资管理机构。

加快大宗商品现货市场建设,在自贸试验区内允许现货市场开展保税与非保税大宗商品业务,扩大现货离岸交易和保税交割业务规模;支持金融机构按照国际通行规则为大宗商品现货离岸交易和保税交割提供基于自由贸易账户的跨境金融服务;推动现货市场与期货市场联动发展,允许商业银行在风险可控前提下,自主开展大宗商品质押融资业务、大宗商品现货和衍生品交易项下结售汇业务。

解读:进一步拓展自贸试验区大宗商品现货交易业务,增强自由贸易账户离岸交易与保税交割的大宗商品跨境金融服务功能;在之前试点基础上将将合格境内机构投资者主体资格拓展至全市范围。

促进中外医学技术交流和发展,完善外国医师来华短期行医管理,探索缩短审批流程,精简审批材料,鼓励优秀外国医师来沪提供医疗服务。

探索允许具有港澳执业资格的规划等领域专业人才,经相关部门或机构备案后,按照规定范围为自贸试验区内企业提供专业服务。

进一步放宽执业资格考试对境外专业人才的限制,探索允许境外专业人才在自贸试验区参加我国房地产估价师、注册城乡规划师、拍卖师等职业资格考试,并在自贸试验区范围内执业。

进一步探索密切中国律师事务所与外国律师事务所、内地(大陆)律师事务所与港澳台地区律师事务所业务合作的方式与机制;在国内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点中,适当降低参与试点的外籍律师在中国境外从事律师职业不少于3年的资质要求。

支持试点设立招收长三角外籍人士子女的外籍人员子女学校,提升我市对高端外籍专业服务人才的吸引力。

解读:同以上措施相呼应的政策内容包括:

《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》中提到,新片区允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后,在新片区内提供服务,其在境外的从业经历可视同国内从业经历。除涉及国家主权、安全外,允许境外人士在新片区内申请参加我国相关职业资格考试。

《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》中提出,将进一步增强医疗机构和医务人员涉外服务能力,支持引进国际知名医疗集团到本市举办医疗机构,提供多层次、多样化的医疗服务;鼓励医疗机构与国际保险机构合作,为外籍人士医疗保险结算提供便利;根据跨国公司地区总部、总部型机构区域需求,鼓励优质外籍人员子女学校进行布点和扩大规模。

以上措施是探索人才引进并提升服务的举措,以提升上海自贸试验区新片区等区域海外高层次专业人才的签证与停居留便利,增强上海人才高地的集聚效应与流通便利化,同时为海外人才提供医疗、子女入学等高端配套服务,提升对高端外籍专业服务人才的吸引力;也将促进建筑、医疗等领域的境内外人才交流,推动浦东新区产城融合发展。

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